Инвентаризация отходов

Почему инвентаризация отходов вызывает много вопросов

Правила инвентаризации отходов законодательно не определены, не установлена форма акта, при этом существуют требования об отражении сведений об инвентаризации отходов в программе ПЭК (ст. 67 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», п. 2 Требований к содержанию программы ПЭК, утвержденных приказом Минприроды № 74).

В марте 2021 было опубликовано письмо Минприроды от 04.03.2021 № 25-50/2557-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу учета в области обращения с отходами», в котором, с отсылкой на приказ Минприроды № 1028, утверждается, что «по результатам инвентаризации хозяйствующий субъект должен сформировать перечень образующихся видов отходов».

Другими словами, в качестве акта инвентаризации отходов министерством предлагается использовать документ о составе видов всех образующихся отходов, составленный по образцу, приведенному в приложении 1 приказа 1028.

Законодательство об инвентаризации отходов

Проанализировав законодательство, можно сделать вывод, что инвентаризация отходов производства – обязательное мероприятие для предприятий, отнесенных к I-III категориям ОНВОС. Основа этого заключения – обязанность по разработке программы ПЭК имеется именно у этих категорий объектов.

Объекты I-II категории

В этой ситуации не требуются разъяснения объектам I и II категорий – для них обязателен расчет нормативов образования отходов, а проект с обоснованиями таких нормативов разрабатывается с учетом инвентаризации.

Объекты III категории – нестандартное решение

Не так однозначно обстоит дело с объектами III категории, для которых разработка ПНООЛР не является обязательной процедурой, но инвентаризацию проводить нужно – хотя бы для того, чтобы включить ее результаты в ППЭК.

Учитывая несовершенство законодательства и иногда предвзятое отношение органов надзора к природопользователям, «РСГ Групп» предлагает провести «расширенную» инвентаризацию отходов – помимо определения перечня отходов, образующихся при хозяйственной деятельности объекта, произвести расчеты образования отходов, описать порядок обращения с отходами, составить схему мест их накопления.

Полученные материалы инвентаризации можно не только включить в программу ПЭК, но и использовать для подготовки статистической отчетности, при расчете платы за НВОС и заключении договоров на передачу отходов.

Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету

Рекомендуемый приказом 1028 образец документа в табличной форме содержит следующую информацию:

1. Порядковый номер.
2. Наименование вида отхода (в соответствии с ФККО).
3. Код ФККО.
4. Класс опасности. Если отход не включен в ФККО, указывается класс, определенный в соответствии с установленным порядком, указываются реквизиты письма в Природнадзор – о включении отхода в каталог.
5. Краткое описание условий образования отхода.
6. Физико-химические характеристики, агрегатное состояние. Эти данные указываются на основании порядка ведения госкадастра отходов (приказ Минприроды РФ № 792).
7. Химический и/или компонентный состав, в %. Указываются сведения из проектной документации, техрегламентов, результаты КХА.

Форма документа по пр. 1 об этом умалчивает, но акт подписать членами комиссии и утвердить руководителем нужно обязательно.

Как используются результаты инвентаризации отходов

Материалы инвентаризации используются при:

• расчете НООЛР;
• подготовке отчета ПЭК;
• составлении отчетности в области обращения с отходами;
• проведении паспортизации и биотестирования отходов;
• расчете платы за размещения отходов.

Сроки проведения инвентаризации отходов

Мероприятия по описи отходов проводятся с периодичностью не реже 1 раза в год. Или чаще – по требованию органов надзора, при получении разрешительных документов или утверждении нормативов, для подготовки отчетности и т. д.

Как проводится инвентаризация отходов

«Перепись» отходов проводится предприятием самостоятельно – если в штате имеется квалифицированный и опытный эколог, – или с привлечением сторонних специалистов, умеющих сочетать требования законодательства и видеть возможные выгоды клиента.

3 этапа инвентаризации отходов

Выявление всех видов отходов и документирование результатов инвентаризации проводится в 3 этапа:

1. Приказ руководителя о назначении комиссии, о сроках проведения, структурных подразделениях, участвующих в мероприятиях по инвентаризации.
2. Обследование промышленной площадки, изучение отходообразующих процессов, первичных документов, технологических карт, информации обо всех манипуляциях с отходами и т. д.
3. Обобщение результатов, составление акта инвентаризации отходов, утверждение руководителем.

Обращаться в Природнадзор или иные органы надзора, чтобы согласовать акт инвентаризации отходов, не нужно – он остается на предприятии и может быть затребован при проверке.

Как определяется состав видов отходов предприятия

В ходе инвентаризации выявляются:

• вещества, которые образовались при производстве продукции, очистке оборудования, уборке территории, ликвидации загрязнений промплощадки;
• изделия, утратившие потребительские качества, пришедшие в негодность.

Инвентаризация требует правильной классификации отходов – информация станет основой для формирования эковыплат при размещении отходов, для получения нормативов, лицензий и сертификатов.

Инвентаризация не проводилась – негативный сценарий проверки

Если предприятие не обратилось к профессионалам (например, в «РСГ Групп»), не проводило инвентаризацию отходов, а использовало информацию о составе отходов для раздела программы ПЭК из статотчетности, инспектор Природнадзора не может отнестись к этому лояльно.

Представители контроля предпочитают реализовать проверку по жесткому сценарию. Программу ПЭК могут признать не соответствующей требованиям – по причине необоснованности указанного состава отходов, что обернется компании неприятностью в виде штрафа по ст. 8.5 КоАП РФ за сокрытие или искажение экологической информации – в размере до 80 тыс. руб.

Позицию органов надзора можно оспорить в суде – по крайней мере, попытаться. Однако предсказать заранее итог таких действий достаточно сложно.

Чтобы гарантировать для компании грамотно проведенную инвентаризацию, разработать акт инвентаризации отходов с правильными результатами, оградить себя от ошибок в программе и отчете ПЭК, ПНООЛР, и других документах, предлагаем выбрать правильную стратегию и обратиться за профессиональной помощью к специалистам «РСГ Групп» – опытным проектировщикам, владеющим принципами нормирования отходов и знающим не понаслышке, что такое «тонкости законодательства».