Нормативная база

Для разработки нормативов используют следующие правовые акты:

• Водный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ;
• Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р;
• Приказ Минприроды от 29.12.2020 № 1118;
• Приказ Минприроды 02.06.2014 № 246.

Важно! С 1 сентября вступает в силу приказ Минприроды от 17.05.2021 № 333, вносящий изменения в методику разработки проекта НДС.

Кому нужен проект НДС

Предприятия, отнесенные к объектам I категории, обязаны до 01.01.2025 получить комплексное экологическое разрешение (КЭР). Для особенных «загрязнителей» природы, включенных в перечень 300 объектов, срок получения КЭР еще ближе – до 01.01.2023. КЭР заменяет, в том числе, разрешение на сбросы загрязняющих веществ. Пунктом 3 ст. 31.1 ФЗ-7 определено, что НДС, установленные для высокотоксичных веществ I, II класса опасности, вместе с расчетами таких нормативов, входят в состав заявки для получения КЭР – при условии присутствия в сбросах этих веществ.

Кроме того, ФЗ-7 закрепляет обязанность по расчету НДС для компаний, планирующих возведение объектов I и II категории, – на этапе оценки потенциального воздействия на природную среду.

Еще одна группа юрлиц, обязанных разработать проект НДС предприятия – работающие объекты II категории. Расчет НДС является приложением к ДВОС, – обязательному для таких объектов документу.

Объекты III категории НВОС, сбрасывающие в водный объект опасные вещества I-II класса, также обязаны разработать нормативы. Если в сточных водах веществ с канцерогенными и мутагенными свойствами нет, проект не требуется.

Предприятия, эксплуатирующие объекты IV категории, нормативы не рассчитывают.

Как устанавливаются нормативы для сбросов

Нормативы ДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых предприятий-водопользователей – самостоятельно или с привлечением проектной организации.

На основании ст. 35 Водного кодекса РФ, нормирование допустимого воздействия (НДВ) на водный объект и соблюдение нормативов поддерживает качество поверхностных и подземных вод. НДС разрабатываются в соответствии с НДВ: количество ЗВ и микроорганизмов в сбросах не должно превышать установленных норм.

НДС устанавливаются для одного или нескольких стационарных источников предприятия – в отношении каждого вещества из особого Перечня, установленного государством (распоряжение № 1316-р).

Для разработки нормативных величин используется методика, утвержденная приказом Минприроды № 1118. Метод определения нормативов – расчетный. За основу принимаются показатели качества окружающей среды: ПДК веществ и микроорганизмов, фоновые концентрации веществ в эксплуатируемом приемнике сточных/дренажных вод. Кроме того, учитываются особенности технологических процессов водопользователя.

Куда обращаются водопользователи – сведения для проекта

За исходными данными для разработки проекта НДС водопользователи обращаются в:

• Росгидромет;
• ТО Росрыболовства;
• Минприроды России.

Срок действия НДС

Расчеты НДС остаются актуальными в течение 7 лет с момента получения КЭР. В других случаях и до момента получения КЭР нормативы утверждаются на 5 лет.

Когда нужен новый проект

Расчет, разработка, утверждение новых НДС необходимы, если изменились:

• годовой объем сточных вод – на 30% и более;
• перечень сбрасываемых ЗВ;
• производственный процесс или технологии;
• методы очистки сточных вод.

Кроме того, причиной для разработки актуального проекта станет обнаружение ошибок в расчетах или обновление характеристик водного объекта, гидрометеорологических данных.

Что в составе проекта НДС

Проект НДС характеризует хозяйствующий субъект как источник загрязнения водного объекта. В проектной документации действующего предприятия-водопользователя содержится:

• ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, эксплуатирующей водосбросные сооружения, географические координаты выпуска сточных вод;
• план территории организации, с нанесением инженерных сетей и локальных очистных сооружений (ЛОС);
• описание технологических процессов;
• состав и эффективность ЛОС;
• водохозяйственный баланс;
• характеристика объекта, его фоновые концентрации;
• данные о качестве воды на контрольном участке после сброса;
• расход сточных вод;
• перечень нормируемых веществ;
• перечень методик химанализа сточных вод;
• протоколы исследований;
• расчет НДС, выполненный по утвержденной методике;
• данные о фактических объемах сброса, и другие материалы.

Важно! Исследования качества воды водного объекта выполняются только аккредитованными испытательными лабораториями.

Проект НДС, разрабатываемый на период строительных работ или реконструкции объектов капстроительства (при факте сброса сточных вод) содержит несколько иную информацию.

Кто утверждает проект НДС

Нормативы утверждаются в соответствии с постановлением № 469 Федеральным агентством водных ресурсов.

Предварительное согласование проекта НДС проводится Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством, Росприроднадзором.

Право пользования водным объектом

Административный регламент для утверждения НДС (приказ Минприроды № 246) говорит о том, что государственная услуга предоставляется юрлицам и ИП, осуществляющим водопользование на основании одного из действующих документов:

• решение о предоставлении водного объекта в пользование (для сброса сточных вод и (или) дренажных вод);
• лицензия на водопользование.

Важно! Разработке проекта НДС предшествует получение разрешительной документации – на право пользования водным объектом.

Пакет документов

Для утверждения нормативов сброса в ТО Росводресурсов предоставляется заявление, составленное по установленной регламентом форме: письменное или электронное. Заявление в электронном формате подписывается ЭЦП и направляется с использованием Единого портала.

К заявлению прилагаются (на бумажном носителе и CD-дисках):

• 5 экземпляров проекта НДС
• 5 экземпляров данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов за 5 лет – отдельно по каждому выпуску.

При подаче документов через Единый портал требуется 1 экземпляр.

Бумажные документы направляются лично, через представителя или по почте – с уведомлением и описью.

Документы могут не принять к рассмотрению – если они представлены не в полном объеме.

Срок утверждения НДС

Решение об утверждении нормативов принимается в течение 45 р/дней. Заявителю выдается заверенная копия приказа об утверждении НДС.

С утвержденным проектом НДС водный объект эксплуатируется на законных основаниях, но остается еще один шаг – получение в Природнадзоре разрешения на сброс.

Утвержденные нормативы – основание для получения разрешения на сброс ЗВ в водный объект – в соответствии с регламентом, утвержденным приказом Росприроднадзора № 1022.

Почему отказ?

Основания для отказа в утверждении НДС:

• несоответствие проекта НДС требованиям методических документов;
• отказ согласующей организации.

Мотивированный отказ – с перечислением несоответствий методике или в сопровождении копий писем организаций, отказавших в согласовании, направляется заявителю в течение 45 р/дней с момента регистрации заявления.

Что говорит КоАП РФ водопользователям без проекта НДС

Несанкционированный сброс – в отсутствие утвержденных НДС и соответствующего разрешения может обернуться для компании серьезным штрафом – до 100 тыс. руб. (п. 1 ст. 8.14 КоАП РФ), с перспективой приостановки деятельности предприятия на срок до 90 суток.

Что в итоге

Проект НДС, получение решения в Минприроды, лабораторные исследования – все эти мероприятия требуют опыта и квалификации разработчика. Предлагаем не терять время и обратиться в «РСГ Групп» – проектную организацию, работающую только на 100% результат. Вам предложат утверждение НДС «под ключ» – все запросы и этапы от согласования до утверждения нормативов компания берет на себя. Кроме того, в распоряжении «РСГ Групп» – ресурсы собственной аккредитованной лаборатории, а отсутствие посредников ощутимо сокращает и сроки, и стоимость работ.