Санитарно-защитная зона

— Федеральный закон от 10.01.2002 № 2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

— Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ

— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ

— Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

— Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 “№ 218-ФЗ (с изм. и доп. , вступ. в силу с 02.01.2017)

— Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222

— СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

— Постановление правительства РФ от 2 мая 2003 г. № 262

— Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»

— Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду»

• автомагистрали;
• линии ж/д транспорта;
• метро, гаражи и автостоянки;
• маршруты взлета и посадки воздушных судов;
• магистральные нефтепроводы;
• компрессорные установки;
• предприятия I—V классов опасности для окружающей среды.

Ориентировочные границы санзон устанавливаются в соответствии с нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действие санитарных правил ограничено 01.01.2025 г. в связи с изданием постановления от 28.01.2021 № 3, установившего новые требования.

Классы СЗЗ, относительно СанПин, распределяются следующим образом:

• I класс — 1000 м;
• II класс — 500 м;
• III класс — 300 м;
• IV класс — 100 м;
• V класс — 50 м.

Наиболее обширный санитарный разрыв — 2000 м — устанавливается вокруг полей, обрабатываемых различными пестицидами с применением сельхозавиации. Небольшие защитные зоны в 50 м окружают производственные участки по изготовлению, например, бумаги из макулатуры, лекарств, спичек, различных приборов для электропромышленности.

Для групп объектов устанавливается единая санзона — по принципу суммирования массы загрязняющих выбросов и уровней физического воздействия всех источников промышленных производств, входящих в эту зону.

Правила установления санитарных «буферов» и особенности использования земельных участков (ЗУ) в их границах определены Постановлением № 222.

Алгоритм действий СЗЗ предприятия

Промышленные объекты для установления границ санзоны действуют следующим образом:

1. Заказывают услугу по разработке проекта СЗЗ в компетентной организации опытными специалистами.
2. Проводят цикл исследований качества воздуха, уровней физического, биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта — с установленной законодательством периодичностью, привлекая аккредитованные лабораторные центры.
3. Передают материалы проекта на санэпидэкспертизу в любую организацию, аккредитованную для этой деятельности, — как правило, в Центр гигиены и эпидемиологии. Результатом экспертизы является экспертное заключение о соответствии (или несоответствии) материалов санитарным правилам и техрегламентам.

Положительное экспертное заключение вместе с заявлением об установлении санзоны и материалами проекта (в том числе, графическими) передается в орган Роспотребнадзора для согласования.

Согласование проекта – взаимодействие с Роспотребнадзором

Размер защитной зоны устанавливается Федеральной службой Росприроднадзора. Исключение составляют объекты II— V классов опасности, приведенные в гл. VII СанПин 1200-03. Это определено приказом Росприроднадзора от 09.03.2022 № 84. Таким объектам СЗЗ устанавливают, изменяют, а также прекращают действие ТО Роспотребнадзора.

За 30 дней до направления заявления о выдаче разрешения на строительство застройщик представляет в Роспотребнадзор заявление об установлении границ защитной территории и пакет необходимых приложений. Документы направляются лично, почтой или в электронном формате — через Интернет.

По этому алгоритму действует и правообладатель, устанавливающий СЗЗ для уже эксплуатируемого объекта.

Орган Роспотребнадзора за 15 рабочих дней обязан рассмотреть документы заявителя и направить решение об установлении СЗЗ или уведомление об отказе (с приложением мотивированного обоснования отрицательного решения).

К решению об установлении санзоны прилагаются:

• сведения о границах;
• графическое описание геоположения;
• географические координаты характерных точек.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет копию решения для внесения сведений в ЕГРН.

СЗЗ и ограничения использования ЗУ, расположенных в ее границах, после 01.01.2025 г. будут считаться установленными только после появления информации в ЕГРН в день внесения данных.

• регистрационные реквизиты заявителя (наименование, ОГРН, ИНН, юридический адрес);
• обстоятельство, на основании которого устанавливается особая зона (по постановлению № 222);
• данные о проекте, в том числе о разработчике;
• перечень приложений.

К заявлению об установлении СЗЗ прилагаются:

• непосредственно проект СЗЗ предприятия;
• экспертное заключение о проведении санэпидэкспертизы проектной документации.

• данные о размере санзоны;
• сведения о границах СЗЗ (территориальная единица, графическое описание, координаты —  в системе координат, предусмотренной для ЕГРН);
• обоснование размера и границ санзоны на основании расчетов рассеивания выбросов загрязнений, физического воздействия на атмосферный воздух, а также с учетом оценки риска для здоровья человека (для объектов I и II класса);
• ограничения использования ЗУ, расположенных в контуре защитной зоны, а также обоснование возможности использования таких ЗУ;
• перечень мер по защите населения селитебной зоны от отрицательного воздействия работающего в штатном режиме объекта;
• функциональное зонирование территории;
• режим использования территории СЗЗ.

Натурные измерения, экспертизы результатов исследований проводятся аккредитованными лабораториями и экспертами, имеющими законные основания на их проведение.

Если за контурами объектов вредное влияние не превышает санитарно-эпидемиологических нормативов, установление СЗЗ не требуется. Тем не менее, проект СЗЗ все равно должен разрабатывается объектами I— III кл. опасности: именно в проектной документации СЗЗ будет обосновано отсутствие необходимости устанавливать СЗЗ.

В 2022 году проект СЗЗ обязаны иметь:

• застройщики, претендующие на получение разрешений на строительство или реконструкцию объекта капстроительства после 01.01.2025 г.;
• правообладатели построенного или реконструированного объекта, в отношении которого должна быть установлена или изменена СЗЗ.

Федеральный закон 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) внес ряд изменений в Постановление № 222. Так, на основании ч. 13 ст. 26, с 01.01.2025 г. ориентировочные и предварительные санзоны больше не существуют, а ограничения использования ЗУ на их территории не действуют.

Собственники объектов, в отношении которых ранее были определены такие зоны с ограничениями использования, до наступления 01.10.2024 г. обязаны подать в госорганы заявления об установлении СЗЗ (либо о прекращении их существования).

Ч. 14. ст. 26 регламентирует обязанности правообладателей объектов, для которых СЗЗ не установлена до 01.01.2025 г. Теперь границы санзон должны быть установлены в срок, не позднее 01.01.2028 г.

Кроме того, на основании действующего пока СанПиН 1200-03, строящиеся объекты малого бизнеса V класса опасности вправе не делать проект в определенных градостроительных ситуациях, подтвердив соответствие нормативам расчетами.

Согласно этому же пункту, микропредприятиям малого бизнеса со штатом не более 15 человек достаточно направить уведомление о соблюдении норм на границе жилой застройки.

Для действующих подобных предприятий безопасность производств подтверждается результатами исследований, проведенных в рамках надзора.

Увеличение санзоны может стать необходимой мерой при обязательном лабораторном контроле в случае обнаружения превышения ПДК/ПДУ на границе СЗЗ. Обычно это происходит при эксплуатации изношенного оборудования, неэффективной работе очистных сооружений.

И, напротив, модернизация производства с внедрением новых технологий, применение качественной очистки выбросов от загрязняющих примесей улучшают показатели лабораторного контроля, делают возможным уменьшение размера санзоны. В этом случае проводятся плановые натурные замеры, выполняется новый расчет с определением фактических границ защитной зоны.

Исследования с установленной периодичностью проводят аккредитованные лаборатории на договорных основаниях с предприятием или организацией —  разработчиком проекта СЗЗ.

1. Имеется решение об установлении санзоны, сведения о границах внесены в ЕГРН. В этом случае с СЗЗ все в порядке, ничего в этом направлении предпринимать не нужно. Проверьте, соблюдаете ли вы периодичность мониторинга на предусмотренных проектом СЗЗ контрольных точках.
2. Решение о СЗЗ получено, границы описаны, как требовало действующее на тот момент законодательство, но пока не учтены в ЕГРН. В соответствии с актуальными требованиями вам следует узаконить границы СЗЗ, внеся их в реестр недвижимости до 01.01.2025 г.
3. Решение об установлении защитных границ выдано, но описание не соответствует ФЗ-342. Вам нужно правильно описать границы —  в соответствии с руководящими документами, внести данные в ЕГРН до 01.01.2025 г.
4. Решения на СЗЗ нет, но в свое время вы определились с ориентировочной, расчетной (предварительной) санзоной. С 01.01.2025 г. СЗЗ в этом статусе больше не существуют —  вам следует заявить об установлении или о прекращении существования санитарных границ.
5. Строительство вашего объекта начато после дня вступления в силу 342-ФЗ, но не позднее 01.01.2025 г. В этом случае вам нужно рассчитать СЗЗ. Срок обращения об установлении зоны с особыми условиями —  не позднее чем через 3 месяца со дня возникновения прав на такие объекты и до 01.01.2028 г.
6. Объект давно эксплуатируется, но проект не разработан, границы не установлены по ФЗ-342. Нужно срочно заказать СЗЗ, провести исследования, подать заявление в Роспотребнадзор. Несмотря на то, что срок для таких объектов (кроме тех, что отнесены к объектам культурного наследия) истекает 01.01.2028 г., уже следует поторопиться, ведь подготовка документов и полный цикл мониторинга негативных факторов требуют времени.

Штраф за неустановленные границы СЗЗ достаточно суров: за это безответственное деяние ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено даже административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Расчеты по установлению границ СЗЗ выполняются с применением специальных программ, натурные измерения и исследования проводятся лаборантами аккредитованных центров. Просчеты и ошибки могут обернуться угрозой репутации и серьезными проблемами: судебными исками, большими штрафами и замораживанием строительства.