Нормативная база – ПНООЛР 2021

Обязанность по разработке проекта, особенность подготовки материалов, регламент утверждения нормативов, – все это предусмотрено в следующих законодательных актах:

• ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»;
• ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»;
• приказ Минприроды РФ № 1029;
• приказ Минприроды РФ № 1021.

Кто разрабатывает ПНООЛР – определяет категория объекта

Обязанность по разработке ПНООЛР и/или предоставлению отчетности по отходам взаимосвязана с категорийностью ОНВОС. На основании ст. 18 ФЗ-89, НООЛР обязательны к разработке для юрлиц и ИП, эксплуатирующих объекты I и II категорий.

Объекты МСП не освобождены от разработки ПНООЛР.

I категория

Объектам I категории нормативы и лимиты утверждаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР). Нормативы будут действовать до тех пор, пока не истечет срок действия КЭР, и могут продлеваться – если пролонгируется КЭР.

ОНВОС, отнесенные к I категории, ПНООЛР вправе утверждать и не в составе КЭР. Получить НООЛР пока можно в формате самостоятельного документа – но не позднее установленной законом даты получения КЭР.

Документ утверждает Межрегиональное управление Росприроднадзора. В некоторых регионах нормативы выдает уполномоченный орган субъекта РФ.

II категория

Предприятия-объекты II категории обязаны подавать сведения о количестве образовавшихся и размещенных отходов в составе декларации о воздействии на ОС. Однако на основании п. 25 пр. 2 приказа Минприроды № 509, эта информация заполняется на основе данных ПНООЛР. Другими словами, подача ДВОС не означает, что компания может ПНООЛР не разрабатывать.

ПНООЛР объекта II категории утверждает руководитель предприятия, согласование Природнадзора не требуется. Если технология и объемы производства не меняются с течением времени, предприятие остается в прежних границах, проект сохраняет актуальность. Документация хранится на предприятии и может быть запрошена органом надзора при проверке.

III категория

Юридические лица и ИП, образующие отходы на объектах III категории, обязаны подавать только отчетность по отходам, в составе отчета ПЭК, – разработка проекта им не нужна. Вместе с тем, такие объекты обязательно проводят инвентаризацию отходов – это требование закреплено п. 3 ст. 67 ФЗ-7.

IV категория

Объекты IV категории освобождены и от разработки НООЛР, и от представления отчета.

Как разрабатывается ПНООЛР

Проект (ПНООЛР) разрабатывается по методическим указаниям Минприроды РФ, утвержденным приказом № 1021.

В качестве основы для расчетов ожидаемой массы отходов используются данные об их удельном образовании, проектная документация, объем выпускаемой продукции, время работы оборудования, штатная численность сотрудников, объемы территории и многое другое.

Для обоснования размещения отходов в ПНООЛР указываются следующие сведения:

• наличие на промплощадке обустроенных мест для накопления отходов, их вместимость;
• технические возможности для деятельности с отходами;
• наличие объектов размещения отходов, технические средства для таких работ;
• объем планируемых к размещению отходов.

При обосновании объема под размещение учитывается масса отходов, планируемая:

• для размещения на собственных объектах;
• для передачи на хранение/захоронение другим ИП и юрлицам.

Для подтверждения расчета нормативов используются данные из одного из источников:

• технологические показатели образования отходов из проектной документации, технологических регламентов, техусловий, стандартов и других;
• удельные нормативы;
• данные о сроке эксплуатации изделий;
• критерии утраты изделиями потребительских свойств.

Если такая информация отсутствует, применяются различные расчетные методы.

Этапы разработки ПНООЛР

Одно из основных условий для разработки ПНООЛР – наличие актуальных договоров, подтверждающих вывоз с территории предприятия и последующую законную, на основании соответствующей лицензии (для отходов I-IV класса опасности), деятельность с отходами (утилизация, обезвреживание, размещение). Если предприятие самостоятельно выполняет действия, подлежащие лицензированию, необходима лицензия на право обращения с отходами I-IV классов опасности.

Для всех отходов с I по IV класс опасности должны быть разработаны и утверждены паспорта, при необходимости – проведены количественно-химические исследования. Для отходов V класса опасности – получены материалы биотестирования. Этим мероприятиям предшествует доскональная инвентаризация отходов.

Затем начинаются непосредственные работы по разработке ПНООЛР:

• сбор и анализ информации;
• расчеты количества образующихся отходов;
• подготовка графических материалов (например, схемы мест накопления отходов);
• комплектация пакета документов ПНООЛР;
• сопровождение согласования ПНООЛР в  Росприроднадзоре;
• получение документа о нормативах образования отходов и лимитов на их размещение в ТО Росприроднадзора.

Пакет документов

Чтобы согласовать ПНООЛР, ИП и юрлица, отнесенные к объектам I категории, направляют в ТО Росприроднадзора:

1. Заявление об утверждении нормативов. В документе указываются данные предприятия: наименование, ОПФ, адрес, код ОНВОС, а также сведения о производимой продукции.
2. Проект НООЛР.

Заявление и проект с нормативами принимаются в отделении Природнадзора по описи. Документы можно представить лично или в электронном виде, с использованием ЭЦП.

Если при рассмотрении документов выявляются ошибки, их возвращают заявителю, – в течение 5 р/дней с даты приема, для устранения нарушений в десятидневный срок. ПНООЛР должен рассматриваться не более 30 р/дней, затем принимается решение об утверждении НООЛР или об отказе.

Дата утверждения НООЛР соответствует дню принятия ТО Росприроднадзора решения об их утверждении.

Нормативы должны переоформляться – если сведения, указанные в заявлении, изменились. Другая причина для повторного обращения в Природнадзор – изменились сведения об объектах размещения отходов.

Нужно ли подтверждать неизменность отходообразующих процессов

Ранее действовало требование предоставления ежегодного технического отчета об обращении с отходами за отчетный период, подтверждающего, в том числе, неизменность процессов и сырья. Документ служил основанием для продления срока действия лимитов. После обновления порядка разработки проекта, подготовка и сдача техотчета не требуется.

Почему проект возвращают без согласования

Основные причины, по которым Природнадзор возвращает ПНООЛР без утверждения – недостаточный опыт и плохое владение постоянно меняющейся законодательной базой. Проблема кроется в некомпетентности разработчика.

Причин отказать в утверждении нормативов немало:

• недостоверная информация;
• арифметические и логические неточности;
• расчеты не соответствуют методическим указаниям;
• объект размещения отходов не состоит на учете в ГРОРО;
• превышение планируемого объема отходов под размещение над реальной вместимостью объекта размещения отходов.

Проблемы заказчиков при разработке «неправильного» ПНООЛР

Неприятностями может обернуться и неправильный подход к инвентаризации отходов. При этом события могут развиваться по двум сценариям:

1. Иногда фирма идет по пути максимализма, по принципу «на всякий случай», включая в проект слишком много отходов – тех, которые никогда у нее не образуются. Мало того, что предприятию придется переплачивать за паспорта и биотестирование, вести громоздкую отчетность, так еще гарантировано пристальное внимание Природнадзора. Инспектор, изучая отчеты, и находя в столбце «образование» сплошные нули, начинает подозревать компанию в незаконном обращении с отходами, сокрытии информации.
2. В другой ситуации разработчики-«оптимисты» предлагают включить в проект минимум видов отходов. Факт того, что много отходов осталось без нормирования, приведет к разработке нового проекта, с учетом всех выявленных при проверке отходов, штрафам и сверхлимитным платежам.

Законодательство не устает «радовать» природопользователей и разработчиков нововведениями, и, соответственно, новыми проблемами. К примеру, ртутьсодержащие отработанные лампы теперь можно передавать только оператору, что означает заключение новых договоров.

Другая проблема – учет в ПНООЛР отходов, передаваемых на захоронение, из числа включенных распоряжением Правительства РФ № 1589-р в перечень отходов, содержащих полезные компоненты, запрещенных к захоронению.

Это лишь два примера прямого нарушения законодательства, которые способны привести к административным санкциям.

Административная ответственность

Если предприятие не разработало ПНООЛР или не направило для утверждения в уполномоченный орган, для должностных лиц предусмотрен штраф в размере до 40 тыс. руб., для ИП – до 60 тыс., для юрлиц – 200-350 тыс. руб.

Кроме того, как уже отмечалось выше, отсутствие ПНООЛР может серьезно увеличить размер платежей за размещение отходов.

Разработка ПНООЛР – процесс сложный. Проект с ошибками будет возвращен на доработку. Главный секрет успешного проектирования – опыт, который приходит только после выполнения множества разноплановых работ.

Не теряйте время, минимизируйте риски, обращайтесь в «Рсг Групп» – компанию, которая доводит до положительного результата 100% проектов, знает отходообразующую специфику каждой отрасли, предлагает экспертный уровень решения вопросов. При разработке ПНООЛР взаимоувязаны все сферы деятельности с отходами: инвентаризация, лицензирование, паспортизация, обустройство мест накопления, поэтому нормативами в компании занимается целый профильный отдел.

Ни один владелец бизнеса не желает ни проблем от надзорных органов, ни финансовых издержек. Обращаясь в «РСГ Групп», вы можете рассчитывать на оптимальные для заказчика решения и гарантированное утверждение ПНООЛР.